（毕业生落户“秒批” 深圳如何做到抢人不炒房）

　　本报记者刘诗萌陈岩鹏北京报道

　　从去年开始在各大城市“抢人大战”中占了好几轮上风的深圳，如今又卷土重来。

　　6月12日，深圳市行政服务大厅官方发布了人才引进办理新政。根据这一政策，只要符合深圳市普通高校应届毕业生接收政策规定的人员，均可通过人才引进系统，上传毕业证及验证报告、学位证、身份证，由系统自动核查上传材料是否完整并比对学历信息，由系统自动“秒批”。从网上申办到办理落户，全程仅需一次跑动。

　　这一变化和西安的政策较为相似。西安2017年就出台了本科生即可落户的政策，但也是在2018年3月才迎来一天落户8000人的高增长，其直接原因是对审批流程进行精简，通过手机APP直接办理，快速审批。

　　而与西安等城市不同的是，深圳已经做好了迎接大量新鲜血液进入的准备。在最新的住房制度改革文件的征求意见稿中，人才房、公租房、安居房将在深圳未来十几年的住房体系中各占20%的比例，商品房只占40%。

　　“这一政策整体上来看带有很强的保障属性，配套做得比较好，”易居研究院智库中心总监严跃进表示，“有些地方的人才政策可能是钻了购房的漏洞，但深圳因为产业基础好，引进人才比较容易，大家也都愿意在深圳落户和创业。”

　　抢人大战的“规则制定者”

　　作为一个移民城市，深圳对人才红利的嗅觉显然十分敏锐。2015年1月，深圳开始执行《人才安居办法》，采取实物配置和货币补贴两种方式，实物配置包括免租金租住、产权赠与、租住公租房和购买安居型商品房等形式；货币补贴包括购房补贴和租房补贴等形式。

　　其中，落户大学毕业生的租房补贴为本科6000元/人、硕士9000元/人、博士元/人。

　　2016年，这一补贴标准增加了9000-元/人，人才落户的最低学历也从本科放宽到大专及以上，对人才入户量不设指标数量上限。事实上，这一措施也成了自2016年末、2017年初开始的准一线城市人才争夺的标准规则：低落户门槛，高住房、租房补贴。此外，针对海归人才的“孔雀计划”也吸引了不少留学人员到深圳创业。

　　这些人才政策收到了实效。2011-2013年以来，深圳的年常住人口增量都没有超过10万人，2014年达到了15万，从2015年政策出台后开始飙升，过去三年常住人口增加了60万、53万和62万。

　　2017年，深圳还启动了积分落户的办法，全年的积分入户计划指标共名，在纯粹的学历、技能等考量标准之外，为长期在当地稳定就业和居住的非户籍人口开辟一条新的入户渠道。

　　而2018年，在各大城市的人才争夺战如火如荼，北京上海也加入战局之时，深圳重新出手，在毕业季刚刚开始时就颁布了这一针对毕业生落户“秒批”的政策。西安在执行了类似政策后，3天迁入人。自西安实施户籍新政以来到5月底，已有64.5万人成功落户。

　　管理预期，避免炒房

　　然而西安半年间迁入人口数达到深圳去年全年数目的后患也非常明显，那就是房价的飞涨。

　　从2018年3月起，在统计局发布的70个大中城市商品住宅销售价格变动情况数据中，西安新建商品住宅销售价格指数涨幅都在全国前列，3月上涨0.9%，4月和5月上涨1.6%。5月初，由于出现一房难求、房价飙升的情况，西安与其他11个城市被住建部约谈。然而不久，在新房摇号过程中，西安某楼盘就曝出了“内定”房源的作假手段。

　　中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞5月初在公开发言中指出，当前房地产调控应注意妥善管理预期，对一些重要的事件、针对可预见的事件应该采取若干具体的应对措施，包括推出一些重大的政策或者是重大的制度，让市场提前消化，使不确定的预期变得适应起来。

　　而从某种意义上说，深圳的相关政策就符合了他所说的“管理预期”。6月5日，深圳市住房和建设局正式对外发布《深圳市人民政府关于深化住房制度改革加快建立多主体供给多渠道保障租购并举的住房供应与保障体系的意见（征求意见稿）》，在2020-2035年深圳的住房供应体系中，将人才房、公租房、安居房和商品房的比例定为2：2：2：4。

　　严跃进指出，租房是人才引进很重要的配套。这份意见中，安居房、公租房、人才房比例大了，也有一些可以认购，这是深圳首次对中央的“租购并举、多主体供给、多渠道保障”政策加以阐述，是具有开创性的。对于这份方案中的把商品房的比例限制在40%和对人才房的保障，倪鹏飞也表示了认同。

　　人才用脚投票

　　自2017年开始，人才争夺战从准一线城市武汉、西安、杭州、成都、南京等地开始发酵，到现在北上广深等一线城市，弱二线城市和三线城市都已经加入了战局。然而，如何在抢到人才之后，如何吸纳人才，使人才有用武之地才是能不能留住他们的关键。否则好不容易招引的人才可能也会离开，导致城市和人才的双输。

　　在这一方面，深圳无疑是个正面的例子。深圳发改委相关负责人曾对记者表示，深圳人口增加最大的动力还是经济发展方面的需求，经济发展速度和幅度直接对应着人口增长的速度。经济增长产生人口流入的需求，人力资本的带入又是经济进一步增长的动力源泉，二者互促互进，只要能形成了良性循环，只要能保持有效的人力资本的增加。

　　而深圳2017年GDP超2.2万亿元，增长8.8%也是人才与经济增长良心循环的结果。深圳市长陈如桂年初时也表示，人才不断来深创业发展，为深圳未来发展提供了更强的后劲。

　　面对各大城市的跟进，深圳也开始有新的人才引进思路。近日，深圳市委机关报刊发评论员文章，称深圳将另辟蹊径，以自身的城市定位、发展战略、产业结构为导向引进人才。同时持续提升城市管理治理能力，还是加大营商环境改革力度，为人才当好“后勤部长”。

　　“人才往什么地方流动是一个‘用脚投票’的博弈和选择过程。”文章称，城市要招揽人才，首先要有配得上目标人才的公共服务和行政作风，否则抢人大战极易“烂尾”。

　　责任编辑：徐芸茜主编：陈岩鹏

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