（居住证推行“误伤”了驾驶证？）

　　最近，湖北大学大三学生孟祥微与两名室友放弃了“今年内考驾照”的计划。

　　3名大学生很无奈：他们原本打算今年上半年拿到驾照，然后集中精力准备考研，但从3月至今，驾校仍没报上名。

　　计划的搁浅，与武汉市一项政策有关：异地申请人申领武汉市驾驶证，必须先办理武汉市居住证；而办理居住证，需在武汉居住登记时间满半年。

　　也就是说，在武汉，包括许多在读大学生在内的外地人口，考驾照至少得等半年。

　　孟祥微与室友都不是武汉户口。他们不理解：在读大学生中，除了新生，绝大多数都已在武汉居住满了半年，为何考驾照还要另等半年？

　　有同样遭遇的，不止在校大学生。一些在武汉工作的外地户籍人士也不明白：居住证政策的设计，原本是给满足条件的外地人带来与常住人口同等的公共服务与便利，为何在考驾照时，反而没有此前便捷？

　　“外地人考驾照，怎么比以前更麻烦了”

　　与孟祥微一样，即将读大四的毛杰，也是外地户口。考虑到大四还有其他安排，今年4月，毛杰来到学校附近一家驾校报名，交了2000多元学费，对方让她等消息。直到两个多月过去，驾校还是没能帮她报上名。她这才得知，考驾照需办居住证，得等半年以上。

　　毛杰申请了退款。

　　今年3月，武汉科技大学大二学生徐胜军在一家驾校报名考驾照。交完学费才得知，没居住证不能报考。直到现在，5个月过去了，他还在等居住证。

　　这位大学生原本不知什么是“居住证”。为了考驾照，他不得不申领居住证。“这完全打乱了我之前的时间安排。”徐胜军说。

　　外地户口的张先生在一家驻武汉单位上班，他的经历“比较曲折”。

　　早在3年前，张先生曾在武汉一家驾校报名，交了钱，作了登记，没出几天就报上了名。但由于当时临时有事，他申请了退款。今年7月底，他再次报名，却被告知，得先去办居住证，而办居住证，得等半年。

　　“半年后还有没有空闲学车，现在没法预估啊。”张先生感慨，“外地人考驾照，怎么比以前更麻烦了？”

　　政策变化，源于2016年3月。

　　鑫谨训驾校湖北大学教学点负责人陈先生介绍，此前，外地户籍人士在武汉考驾照，程序相对简单：学员只需带上身份证，去所在辖区警务室作流动人口登记，约两三天后，即可参加驾考体检。车管所审核通过流动人口登记材料与体检结果后，学员即可参加驾校学习。驾校的科目一到科目三考试，均不需要居住证原件；科目四考试需要居住证，但那时，办居住证只需一个多月，无需等待半年，因此很多人先报名参加学习，同时等待居住证办下来。

　　“新政策，拦住了一大批外地学员。”武汉绅宝驾校徐东分校一名王姓教练在接受中国青年报·中青在线记者采访时说，2016年以前，每到三四月份学车旺季，每月都有二三十名外地学员找该分校学车，现在，几个月下来，报名的外地学员总数不超过5个，“很多人一听要等半年，直接放弃。”

　　摇摆的政策

　　不过，让毛杰、孟祥微、徐胜军等“看不懂”的是，最近两年，外地人在武汉考驾照，政策“一直在变”：2016年3月前，或者2016年7月至今年2月期间报考，都不受“等半年”的限制。今年3月后，重新受限。

　　2016年1月1日，国务院《居住证暂行条例》实施，我国开始推行居住证制度。居住证是持证人作为常住人口享受基本公共服务和便利的证明，公安机关负责居住证管理工作。

　　截至目前，已有29个省（区、市）出台了居住证制度实施办法。按照公安部要求，今年年内，要实现居住证制度全覆盖。

　　武汉实施居住证制度不久，2016年3月，就有当地媒体报道，外地大学生在武汉学驾照遭遇被“卡”，需登记办居住证，得等6个月以上。

　　彼时，武汉市公安部门的回应是，1月27日，湖北省下发《关于贯彻实施国务院〈居住证暂行条例〉有关问题的通知》。基于《居住证暂行条例》与该通知，2016年3月，武汉市制定居住证新规。上述文件均规定，外来人员需在登记后连续居住6个月，才能申请办理居住证，“大学生是上述文件覆盖的群体，也适用于居住证新规，所以也需在登记后等待6个月方能申请。”

　　回应还称，在暂住地居住的非户籍居民报名驾考，需要居住证。

　　这一政策实施仅数月后，就发生了变化。

　　鑫谨训驾校湖北大学教学点负责人陈先生回忆，2016年6月20日，他接到所在驾校总部转发的武汉市车管所考务科通知称，当天下午两点起，对在相关业务系统中，能查到流动人口登记信息的异地报名者，予以受理，“也就是说，外地户口的，只要在武汉进行流动人口信息登记，就可以报考驾照。”

　　武汉市公安局交通管理局官网上2016年7月22日的一则信息称，“推出非武汉户籍人员办理车驾管业务便民措施”：2016年7月18日起，非该市户籍人员（已登记录入武汉市流动人口登记信息系统的），可直接在车管部门办理申领驾驶证等业务。

　　收紧了几个月的政策又放开，让驾校与外地户籍学员雀跃不已。武汉绅宝驾校徐东分校王教练回忆，来报名的外地户籍学员数量“旋即恢复到了2016年3月前的水平”。

　　然而，8个多月后，政策又收紧了：2017年3月1日起，外地户籍人员在武汉考驾照，需居住证原件，而办居住证得登记后等待半年以上。

　　这一天，《武汉市居住证服务与管理暂行办法》开始施行。据此，在武汉居住的非武汉市户籍公民，居住登记时间满半年以上，满足合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可申领居住证。居住证持有人凭居住证在武汉享有诸多便利，其中包括申领机动车驾驶证。

　　武汉市公安局交通管理局官网公布的政策显示，“初次申领驾驶证”所需资料包含身份证原件及复印件，外地居民还应提供居住证原件及复印件。

　　许多网友在该网留言，询问政策为何发生变化。得到的回复是，车管所考务科只是执行部门，不是政策制定部门，根据《武汉市居住证服务与管理暂行办法》规定，外地人申领武汉市驾驶证必须先办理武汉市居住证。

　　武汉市政府法制办法规处对中国青年报·中青在线记者回应称，《武汉市居住证服务与管理暂行办法》由武汉市公安部门起草，市政府法制办审查、修改，提请市政府常务会议审议通过后出台。办法的实施主体是公安部门，具体条文的解释由公安部门负责。

　　为什么有的城市放开，有的城市没放开？

　　根据公安部出台的《机动车驾驶证申领和使用规定》，初次申请机动车驾驶证，应提交申请人的身份证明。在户籍地以外居住的内地居民，需《居民身份证》或《临时居民身份证》，以及公安机关核发的“居住证明”。

　　“‘居住证明’是否完全等同于‘居住证’？”孟祥微等几名报名受阻者表示很疑惑。他们还指出，绝大多数在读大学生，事实上已在当地居住半年以上，为何办居住证还要另等半年？政府在制定政策时，能否不要“一刀切”？

　　此外，在广东佛山、湖南长沙、浙江东阳、河南郑州等地，报考驾照并不需要居住证原件。

　　据报道，2017年1月起，在郑州市，外地户籍人员报考驾照，不再需要居住证，需要的是“暂住登记凭证”；2017年6月起，在长沙市，外地户籍人员报考驾照，科目一、科目二考试不再需要居住证，需要的是“居住登记凭证”；2017年3月起，在浙江东阳市，外地户籍人员考驾照，不需要居住证，需要的是“居住证登记表”。在成都市，2016年10月起，外地户籍人员考驾照，也不需要居住证，需要的是“居住证登记证明”……

　　还有一些城市专门针对在校大学生出台了政策。西安市规定，2017年6月起，在校大学生考驾照，不需要居住证。山西太谷县也规定，在当地就读的大学生，当天申请居住证当天领取，当天可去驾校报名。

　　武汉市公安局交通管理局有关人士答复中国青年报·中青在线记者称，根据2017年3月1日起实施的《武汉市居住证服务与管理暂行办法》，居住登记未满半年的非该市户籍居民无法申领机动车驾驶证。

　　为研究解决办法，武汉市交管部门向浙江、安徽、山东、天津、重庆等省市了解到，目前针对类似问题，各地经请示当地立法机关同意后，出台相关的管理意见，使非本地户籍居民可以凭借居住登记凭证来申领机动车驾驶证。

　　针对以上情况，武汉交管部门表示，已报请市政府法制部门，尽快研究制定相关管理意见，以更好地服务驾照报考者。

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