（一张居住证引发的烦恼 非深户籍退休人员遇换车难）

　　深圳马路上的滚滚车流。

　　“深圳论坛”上的网友发帖。（图片来自深圳论坛）

　　深圳新闻网7月16日讯(记者黄思凌实习生李可颖)近日,有市民向深圳新闻网反映称,自己退休后因没有居住证而更换不了新车。据介绍，该市民曾在深圳工作近二十年,去年在异地退休后返深居住。“最近在准备换新车,但是更新车辆指标时遇到了困难,因为更新用车指标需要居住证,而由于已退休不需缴纳社保,所以也无法办理居住证。”该市民表示，退休前在深圳花3万元买的机动车指标基本上算是打了水漂，真的是很困扰。

　　无独有偶,记者在“深圳论坛”也看到有网友留言,同样反映的是非深户籍退休人员无法换置新车的问题。“当年到深圳打拼,由于各种原因并没有把户口迁过来。现在问题来了,超过60岁的外地老人不给发居住证,原来的居住证到期了也不给延期,”有网友留言道,“于是,原来买的车子无法继续用牌了,报废后将无车可用。一些老年人该有的待遇也享受不了,这是为什么?”

　　根据深圳市人口管理部门提供的数据,截至2015年12月,深圳60周岁以上非户籍常住老年人口总数达95万多人。到2020年底,在深圳居住的156万老年人口中,户籍人口将为35万人,非户籍常住老年人将达到121万人。

　　针对此问题,深圳新闻网记者进行了深入调查,并向深圳市公安局、深圳市交通运输委员会等相关部门去函、致电采访,了解非深户籍退休人员无居住证换车难的根源所在。

　　居住证究竟为何难办?

　　深圳市公安局日前在回复深圳新闻网记者的函件中表示,目前办理居住证主要根据2015年6月正式实施的《深圳经济特区居住证条例》,其中要求非深户籍居民申领居住证应当同时满足“在特区有合法稳定居所、在特区有合法稳定职业”,或者“符合特区人才引进规定和正在特区接受全日制中高等学历(职业)教育”。退休人员因无社保,不能以“合法双稳定”条件申领居住证(除非符合“人才引进规定或在教育”)。

　　因此,当一名非深户籍居民退休了,他很有可能就失去了曾经拥有的居住证和相关权益,其中包括申领机动车驾驶证、办理机动车注册登记和检验手续等多项权益。

　　市人大代表杨勤告诉记者,他也多次收到群众反映类似的情况。“(居住证的问题)涉及群众比较多,涉及面比较大,也确实存在不合理的地方。让执行部门来解决这个问题显然不太妥,制定政策的部门应该把这个问题大胆地捡起来。”

　　换新车,人性化政策还在路上

　　从现行规定来看,非深户籍退休人员如果没有大专及以上学历,也不是高端人才,那么就算他们在深圳长期居住、合法交税,也办理不了居住证。

　　深圳市公安局在回应时表示,公安机关作为执法部门,在法律已有明确规定的情况下,应当严格遵守法律规定,无权、不得、也无法为不符合条件人员办理居住证。而对于未持有居住证的市民不便办理相关业务的情况,市公安局建议各相关权益归口管理部门在做好群众解释工作的基础上,也应当根据该种情形影响人群规模,适时对本部门现有规定进行梳理并决定调整与否。

　　事实上,深圳对于车辆更新的规定近年来也在根据实际情况调整。2014年底深圳实行限牌措施,非深户车主要换车必须满足缴足两年社保与拥有居住证这两个硬性条件才能获得更新指标。近两年,非深户退休人员因社保断缴导致更新车牌申请失败的情况引起有关部门重视,深圳市交委与深圳市公安交警局于2017年8月联合发布《关于优化申请小汽车更新指标办理条件》,不再要求申请者缴足两年社保,只要符合居住地在深圳和持有有效居住证等条件即可。

　　然而,对于不满足“人才引进规定或在教育”条件的非深籍退休人员而言,断缴社保后居住证自然无法延期,因此这一新规依然不能让他们顺利换上新车。市交通运输委员会相关负责人告诉记者,按照公安部《机动车登记规定》,在暂住地办理机动车注册登记的个人,需提供身份证及公安机关核发的有效居住证。因此交委在制定小汽车指标(含增量指标、更新指标、其它指标)申请条件时,将提供居住证作为非深户籍大陆居民的必要条件之一。

　　也就是说,像文章开头那位市民的情况要换新车基本是不可能的,他不仅无法更新车辆指标,也不能完成小汽车注册登记。记者就此询问深圳市交警局工作人员,对于无法延期居住证的非深户籍退休人员不能完成小汽车注册登记的情况,是否会出台相应解决措施。截止发稿时,深圳交警仍未做出回复。

　　市人大代表杨勤提出,在政策制定过程中可以运用大数据进行定向统计分析,以更好地解决居住证这类问题,“(居住证带来的问题是)在我们的经济社会发展中所难以避免的问题,同时也暴露了我们在政策制定中的短板。这些问题在过去刚制定的时候没有想那么细,现在实际操作中发生了问题,就应该及时修补,不要把问题变成老问题。”

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