（北上广深津积分落户办法出台：上海重学历 北京重贡献(2)）

在居住证要求上，上海比北京难！

具有实质性影响的是社保缴费年限。记者梳理发现，北京要求的社保缴费年限与上海一致，均为7年。而广州要求4年。北京和上海相比更加严苛，要求“连续缴纳社保满7年”，“连续”两个字将不少人挡在了门外。

在社保缴费年限的要求上，北京更难！

北京和上海社保7年的规定，跟国家对特大城市人口的限制有关。2014年国务院就出台了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，其中规定城区人口300万到500万的大城市在设定落户条件时，对参加城镇社保年限的要求不得超过5年。而北京和上海作为城区人口500万以上的特大城市，自然会规定得更加严格。

北京大学杨开忠教授接受《中国经济周刊》记者采访时表示，《管理办法》规定“连续缴纳社保满7年”，这是由北京的首都功能定位决定的。“北京的人口矛盾在全国最为严峻，北京市未来首先要控制人口增长，在这个目标下来设定积分落户制度，需要以相对严格的办法控制人口过度向北京集中。”

上海强调博士和高端人才，北京更多地给普通劳动者落户机会

李国平并不认同将各个城市的积分条件拿来进行对比，他告诉《中国经济周刊》记者，各地积分设置不具可比性，每个地方情况不同，提出落户的要求也不一样，导致最终落户的人群也不一样。

这从北京上海两地所设定的分值可见一斑。比如，上海规定，持证人年龄在56～60周岁，积5分；年龄每减少1岁，积分增加2分。在上海年龄指标最高分值30分。但在北京，不超过45周岁，只能加20分。在年龄分值上，上海积分似乎更容易一些。

在学历方面，北京规定：大学专科(含高职)10.5分，研究生学历并取得硕士学位26分，研究生学历并取得博士学位37分。而在上海，学士、硕士和博士能够分别获得90、100、110分。这意味着，在上海博士毕业生很容易就能够取得上海户籍，而在北京，博士毕业生要拿到北京户口就比上海要难得多。

除了博士的110高分值，上海的专业技术职称和技能等级指标的分值比博士还高，达140分，这也是上海落户积分项目的最高分值；而高级专业技术职务的分值在北京的征求意见稿中，还可加5分，但在《管理办法》中已经不见踪迹。

“上海更看重博士学历和高级人次，而北京更强调来这儿工作的时间，更多地关注于普通劳动者，给普通劳动者一个落户的机会。”在李国平看来，北京给予博士的分值并不很高，只要在北京多工作几年就能赶上博士的积分。

我们不妨粗略计算一下：在北京，本科与博士的积分相差22分，按照北京每连续缴纳社会保险满一年积3分，在其他条件相同的情况下，一个本科毕业的人只需在北京多工作8年，就能赶上甚至超过博士的分数。

学历高肯定是有利的，但北京不完全唯学历论，博士最高也就37分，其他项之间的分值相差也不那么悬殊。“可以说，照顾了方方面面社会各界普通民众的需求，更看重一个人长期在北京工作所做的贡献，很多人都有机会落户。”李国平告诉《中国经济周刊》记者，“即便一个人什么学历也没有，可能就是一个环卫工人，如果在北京工作了一二十年之后，也有可能落户北京，因为他在北京工作时间长，为北京做的贡献大。”

北京从“逆势减分”变成“顺势左边加分右边”，“城六区”外落户导向明显

在减分条款方面，记者注意到，原来的征求意见稿中的大多数减分内容已被去除，比如，在疏解行业就业、迁入城六区居住和就业、企业信用记录等重大减分项被去除，《管理办法》中只留有行政拘留记录减分和涉税违法减分两项内容。

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